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中国民航科技“十三五”发展规划内容专业解读

发布时间:2017-01-10

 

中国民航科技“十三五”发展规划内容专业解读

 

  近日,中国民航科技“十三五”发展规划(下称《规划》)编制完成。作为未来五年民航科技发展的纲领性文件,《规划》将为实现民航“十三五”目标提供有力支撑,为民航科学发展、持续安全和强国建设奠定坚实基础。近日,《中国民航报》专访中国民航科技 “十三五”规划编写组负责人,就《规划》内容进行专业解读。

  问:《规划》编制的理念和过程是怎样的?

  答:《规划》依据《中国民用航空发展第十三个五年规划》、《“十三五”国家科技创新规划》等上位规划和相关文件编制,以更好地服务中国民航安全与发展为基本出发点,立足民航发展实际,运用改革创新思维,阐明民航科技未来五年发展的指导思想、基本原则、目标要求和主要任务。

  “十三五”时期是实现民航强国战略构想的决战时期,是全面夯实民航强国建设基础的关键阶段,同时也是国家深化科技体制改革和全面实施驱动创新的关键阶段。鉴于此,《规划》将以落实习总书记 “强化科技支撑”重要指示为牵引,以遵循民航“12334”总体工作思路为导向,以顺应国家战略要求、适应民航发展需求和响应群众合理诉求为主线,明确了“十三五”民航科技发展的主要任务和重点工程。

  20149月,民航科技发展“十三五”规划工作全面启动。第一阶段是历经9个月的前期研究工作,第二阶段是历时4个月的行业调研和规划文本编制工作,第三阶段是征求意见和修改完善工作。我们多次征求行业内外单位、部门和专家的意见,共收到各方面反馈意见92条。我们对所有反馈意见进行了逐条梳理,及时研究吸纳,最终形成此稿。

  问:“十二五”期间,中国民航科技发展取得了怎样的成就?

  答:“十二五”以来,民航科技创新活动纳入国家科技计划体系。完成“十二五”国家计划重大项目“中国民航协同空管技术综合应用示范”研究任务,承担国家科技计划14项,民航联合研究基金145项。民航科技创新能力迅速提升。实施科技计划项目292项,取得了PBN飞行程序设计、EMAS、翻盘式高速行李自动处理系统等一批重大科技成果。民航科技创新平台和团队建设取得进展。完成了14个民航科研基地建设的验收,打造多个科技创新团队,培养一批民航科技领军人才,1人入选国家“中青年科技创新领军人才”,125人次入选民航特聘专家和中青年技术带头人。民航信息化建设取得长足进展。基本完成六大信息化系统工程建设,完善了两大专用骨干通信网络,建成了民航局及七大管理局的电子政务门户网站,扩容和升级了民航旅客服务系统、货运系统、收入管理系统、结算系统,建成了的民航网络与信息安全系统。民航科技投入力度持续加大。获得国家财政投入25299万元,民航局科技项目资金投入33800万元,有效调动了企业科技创新的积极性。

  但总体看来,民航科技发展中仍然存在比较突出的问题,如高水平科技创新团队和科技领军人才相对匮乏,科研基地能力和水平尚待提高,企业创新能力不强,科技成果转化应用不充分等问题。这些问题是需要我们在“十三五”期间着力解决的。

  问: “十三五”时期是实现民航强国战略构想的决战时期。在此阶段,中国民航科技的发展面临怎样的形势?

  答:“十三五”时期,我国民航科技发展面临的环境复杂多变,影响民航科技发展的不确定因素增多,主要包括:民航技术发展和进步势头迅猛,世界民航强国借助政策和技术优势,不断推进民航新技术和新应用,这需要中国民航及时跟进甚至提前布局。国家科技体制机制改革不断深化,国家创新驱动发展战略深入实施,中央财政科技计划、科技成果转化、人才与基地建设等方面将发生深刻变化,这要求中国民航要密切跟踪国家科技发展趋势,紧扣国家科技改革创新脉搏,为民航科技长远发展做好顶层设计。国家大飞机和发动机方面的重大战略的实施,京津冀协同发展、“一带一路”、“长江经济带”等国家重大区域战略的推进,综合交通和智能交通战略的深化,都为中国民航科技发展提供了广阔空间。民航强国建设构想以及民航“一二三三四”总体工作思路,为中国民航科技发展搭建了巨大舞台。信息空间安全问题已提升到国家安全层面,新一代信息技术与产业的融合发展趋势,为民航新技术、新模式与新业态的发展送来了东风。国家促进科技成果转化的政策的逐步明晰,中国民航本身在技术、产品、服务与标准等方面走出去的呼声渐起,为提升我国民航自主创新能力和推动成果转移转化和产业化创造了有利条件。

  总的来看,“十三五”期间,我国民航科技发展机遇前所未有,挑战也前所未有。这一时期需要我们增强历史责任感和担当意识,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,妥善应对各种风险挑战,积极利用诸般机遇条件,夯实民航科技发展基础,不断开拓民航科技发展新局面。

  问:《规划》编制的思路和特点是什么?

  答:《规划》充分考虑了“十三五”时期我国科技创新的发展趋势和对民航科技发展的要求,针对民航科技发展进入新的历史阶段,谋求主动适应科技发展环境的新变化、新特点。第一,民航科技“十三五”力求顺应国家科技创新发展的趋势。正确把握和应对国家在中央科技计划改革、科技成果转化以及人才与基地建设等方面的政策变化,支撑和服务好民航相关的国家重大战略,是民航制订和实施科技“十三五”规划首先要面对的重大问题。第二,民航科技“十三五”力争适应民航行业自身发展的需求,不断增强民航持续安全和科学发展的支撑能力。《规划》充分考虑了重点领域技术研发、科研基地建设、高水平创新团队和人才培育、企业创新能力提升、网络安全等方面的现状和需求,重点做好符合现实和立足长远的任务设计。第三,民航科技“十三五”力保响应广大科技人员提出的合理诉求。《规划》十分重视民航科技界形成共识的科技领军人才比较匮乏、科研基础条件不是很强、科技成果转化能力亟待提升等问题,统筹谋划有较强针对性和操作性的组合策略。

  在《规划》起草过程中,着重把握以下几个原则:一是坚持目标导向和问题导向相统一,既以服务国家战略、支持兴业发展和满足群众需求为目标,倒推必须完成的任务,又从行业科技自身发展短板顺推,明确破解难题的途径和办法。三是坚持全面规划和突出重点相协调,既着眼于全面构建民航科技创新体系,推进重点技术研发、人才与基地建设、科技成果转移转化、企业创新能力建设、信息化能力提升,又突出薄弱环节和滞后领域,集中攻关,提出可行思路和务实举措。三是坚持战略性和操作性相结合,既强调规划的战略性、指导性、全局性,又突出规划的可分解性、可操作性和可评估性。

  “十三五”时期是全面夯实民航强国建设基础的关键阶段,也是国家深化科技体制改革和全面实施驱动创新的关键阶段。民航科技发展的环境和条件将发生深刻变化,机遇与挑战并存,民航科技界要顺应形势,凝聚共识,抢抓机遇,攻坚克难,围绕创新驱动这个核心,落实规划中的主要任务和重点工程,力争民航科技创新取得更大突破。

  问:“十三五”时期,民航科技发展的指导思想和原则是什么?

  答:《规划》提出民航科技发展的指导思想是,深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,落实习总书记 “强化科技支撑”的重要指示,按照国务院《关于促进民航业发展的若干意见》和民航强国建设要求,围绕民航“一二三三四”总体工作思路,坚持 “创新驱动,重点突破,保障安全,支撑发展”的基本原则,着力推进重点科技研发,着力加强科技人才与基地建设,着力推动民航企业科技创新,着力强化科技成果转化应用,着力提升信息化水平,着力加强网络安全能力,为实现民航 “十三五”目标提供有力支撑,为民航科学发展、持续安全和强国建设奠定坚实基础。

  《规划》 提出民航科技发展的基本原则是:创新驱动,重点突破,保障安全,支撑发展。即围绕支持国家重大战略、支撑民航科学发展、布局高新技术研发三个层面实施重大技术创新,针对人才和基地建设、科技成果转化、企业创新能力提升、网络安全能力建设等方面力求重点突破,不断强化科技支撑能力,进而为保障民航安全和支撑民航发展奠定坚实的基础。

  问:“十三五”时期,民航科技发展的主要目标是什么?

  答:《规划》描绘了到2020年民航科技的发展蓝图,即民航科技支持国家战略实施的能力明显提高,民航发展的科技支撑能力加速提升,民航高新技术的研发水平明显提高,民航科技人才与基地建设力度大幅增强,民航企业创新主体的地位加速确立,民航科技成果推广应用取得显著成效,民航信息化水平快速提升,构建以企业为主体、市场为导向、“产学研用”紧密结合的技术创新体系,为民航科学发展和持续安全提供有力的科技支撑,保障民航强国建设目标的实现。

  《规划》从重大技术研发、人才与基地、企业创新能力、科技成果转化以及信息化建设等方面提出了具体发展目标:民航科技支持国家战略实施的能力明显提高。面向国家重大战略需求,力争在综合交通枢纽体系、航空监视网及服务、国产大型客机适航审定关键技术等方面取得突破进展。民航发展的科技支撑能力加速提升。针对“十三五”民航安全发展的重大科技需求开展研究,力争在民航持续安全保障能力建设、基于大数据的航空器全寿命维修工程、复杂环境下机场建设与安全运行、飞行员生理心理健康评估与人因工程、基于北斗的民航技术应用等方面取得重要突破。.民航高新技术的研发水平明显提高。着眼民航科技自主创新能力提升,力争在新一代机场运行控制与安全技术、机场安检安防新技术、民航重点基础或应用基础研究等方面取得重点跨越。民航科技人才与基地建设力度大幅增强。针对民航科技创新能力提升的需求与挑战,力争围绕民航重点领域建设一批行业重点实验室(工程技术中心),培养一批中青年科技领军人才与创新团队。民航企业创新主体的地位加速确立。针对民航创新体系的薄弱环节,推进科技体制机制创新,进一步确立和发挥企业的创新主体作用,加快形成政府主导、企业主体、市场导向,产学研相结合,全社会共同参与的民航科技协同创新体系。科技成果推广应用取得显著成效。着眼于自主创新能力提升,优化完善民航科技成果转化应用的政策环境,择优选取成熟的重大科技成果进行转化推广。民航信息化水平快速提升。面向民航行业巨大的信息化需求,力争在民航公共云服务、新一代空管基础设施、智慧机场、民航互联网+行动计划、网络安全等方面取得重点提升。

  问:“十三五”时期,民航科技发展的主要任务是什么?

  答:《规划》分别就推进重点科技研发、加强人才与基地建设、推动民航企业科技创新、强化科技成果转化应用、提升信息化水平等民航科技核心领域进行阐述和部署。在重点科技研发方面提出:按照“出成果、出人才、效益”要求,围绕支持国家重大战略、支撑民航科学发展、布局高新技术研发的3大技术战略,力争在支持国家重大战略的3个技术领域,达到跟跑世界先进水平;在支撑民航科学发展的5个技术领域,达到领跑世界民航技术水平;在布局高新技术研发的3个技术领域,达到并跑世界民航技术水平。在人才与基地建设方面提出:针对科技创新能力的需求,着力优化科技资源配置,加强民航科技创新平台与基地建设,推动高端科技人才队伍建设,造就一批高层次科技创新团队,进一步改善科研基础条件和创新型科技人才队伍,通过加强条件支撑和智力保障持续提升科技创新能力。在民航企业科技创新方面提出:推进民航科技体制机制创新,进一步巩固和增强企业技术创新主体的地位和作用,加快发展民航科技服务业,形成以政府为主导、企业为主体、市场为导向,产学研相结合,全社会共同参与的民航科技协同创新体系,大幅提升科技进步和创新对于民航科学发展与持续安全的支撑能力。在科技成果转化应用方面提出:落实与优化科技成果转化政策,继续支持科技成果转化基地建设,搭建民航科技成果转化平台,适时择优选取适宜领域实施重大技术装备试验和示范项目,加速自主知识产权技术与产品的应用推广,不断提升科技创新对民航事业发展的推动作用。在信息化建设方面提出:推进民航公共云服务、新一代空管基础设施、智慧机场、民航互联网+行动计划、网络安全等方面的工程建设,为民航持续安全、真情服务与科学发展提供强有力的信息支撑。